ГЛАВА 17. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XIX В.

Александр I (1801–1825). Сложное переплетение социальных, экономических и политических проблем в первой половине ХIХ в. ставило перед российским правительством непростые задачи, которые по-разному пытались решить правившие страной монархи и их приближенные. В начале столетия глубокое воздействие на политику правительства оказывала личность старшего сына императора Павла Александра I, вступившего на престол после гибели отца в результате дворцового переворота 11 марта 1801 г.

24-летний император был любимым внуком Екатерины II, постаравшейся дать наследнику престола основательное образование. Швейцарский республиканец Ф. С. Лагарп — учитель Александра I — внушал русскому царевичу высокие идеи эпохи Просвещения: справедливость, законность, равенство, свобода личности, пусть и в сословной форме.

С раннего детства Александр I вынужден был лавировать между двумя враждебными дворами — бабушки и отца, Екатерины II и Павла I. Влияние последнего резко противоречило всему, что внушал Лагарп, — здесь царила военная дисциплина, суровая, порой бессмысленная, муштра, нередки были вспышки безудержного деспотизма. В результате Александр вырос человеком мнительным и подозрительным, склонным к двуличию и притворству. «Остер, как лезвие бритвы, тонок, как кончик иглы, фальшив, как пена морская», — говорили об Александре современники. Нередко царя называли «сфинксом на престоле».

Рано познав изнанку самодержавия, Александр испытывал отвращение к власти и не раз помышлял об отречении от престола. Это намерение усилилось после гибели отца, к которой Александр оказался косвенно причастен. Судя по некоторым высказываниям Александра, он намеревался отказаться от власти, предварительно проведя в стране необходимые реформы, укрепив законность и гарантировав невозможность повторения вспышек павловского деспотизма.

«Служивцы» и «молодые друзья». После вступления на престол Александр I оказался перед лицом влиятельной и сплоченной группировки «екатерининских служивцев» — сановников и крупных землевладельцев из окружения Екатерины II. К этому кругу принадлежали и организаторы убийства Павла. «Служивцы» требовали прочного обеспечения привилегий дворянства, нарушенных Павлом, настаивали на неприкосновенности крепостного права. Во многом в угоду этой группировке Александр заявил при вступлении на престол о том, что будет править «по законам и сердцу» Екатерины II.

Сознавая политический вес «служивцев», Александр ввел многих из них в Непременный совет — законосовещательный орган при императоре (действовал в 1801–1810 гг.). Одновременно император попытался реанимировать Сенат как высшее государственное учреждение, однако вскоре отказался от этой попытки. Сенат занял в бюрократической машине место высшего органа суда и надзора.

Стараясь освободиться из-под влияния «екатерининских служивцев», Александр противопоставил им группировку «молодых друзей» — своих личных приближенных, окружавших его еще в бытность наследником. К числу «молодых друзей» принадлежали представители высшей знати — граф В. П. Кочубей, граф П. А. Строганов, двоюродный брат Строганова Н. Н. Новосильцев и польский аристократ князь А. Чарторыйский. «Молодые друзья» составили при Александре неформальный правительственный кружок — Негласный комитет, в котором в первые годы нового царствования разрабатывались проекты реформ.

Крестьянский вопрос. Сразу же после вступления на престол Александр пересмотрел наиболее одиозные из распоряжений своего отца. Он восстановил отмененные при Павле статьи Жалованных грамот дворянству и городам, возобновил деятельность дворянских собраний, амнистировал опальных военных и чиновников, освободил дворян от телесных наказаний, позволил открывать частные типографии, выписывать иностранные книги и журналы, разрешил свободный въезд в Россию и выезд за рубеж. Встал вопрос о закреплении гражданских прав российских подданных в едином документе — «Жалованной грамоте русскому народу», который планировалось издать к коронации Александра. Важнейшим нововведением «Грамоты» должны были стать неприкосновенность личности всех российских подданных и принцип наказаний по суду. Однако осуществить эти меры нельзя было без отмены крепостного права, поэтому правительству Александра I пришлось вплотную заняться крестьянским вопросом.

Первыми шагами в данном направлении стали меры частного характера — прекращение раздачи государственных крестьян в частные руки, запрет публиковать в газетах объявления о продаже крепостных. Несколько позже было отменено право помещиков отправлять своих крестьян на каторгу. В 1801 г. недворянам было разрешено покупать землю без крестьян, что стало важным шагом к формированию буржуазной собственности на землю.

Важнейшей мерой в сфере крестьянского вопроса явился «Указ о вольных хлебопашцах», изданный в 1803 г. Согласно Указу помещики получили право освобождать крестьян с землей за выкуп. Проведение выкупной операции, по мысли царя и его приближенных, должно было стимулировать развитие в России товарно-денежных отношений, более широкое применение наемного труда. В то же время освобождение крестьян с наделами служило бы гарантией против появления в России обездоленного пролетариата. Не располагая рычагами давления на дворян, Александр I рассчитывал на их «сознательность», гуманность и просвещенность. Делалась ставка и на силу примера: в 1804–1805 гг. правительство приступило к отмене крепостного права на западной окраине империи — в Прибалтике. Однако если в Прибалтике крестьяне получили свободу (правда, без земли), то в центральной России дело застопорилось. Товарно-денежные отношения здесь были развиты слишком слабо. Большинству помещиков было невыгодно отказываться от крепостного труда — пусть малопроизводительного, но зато бесплатного. У большинства же крестьян не было денег на выкуп. Поэтому последствия «Указа о вольных хлебопашцах» были незначительны: за все время его действия (до 1858 г.) на свободу выкупилось около 300 тыс. крестьян (1,5 % крепостных).

Преобразование государственного аппарата. Сталкиваясь с неэффективностью правительственных мер в крестьянском вопросе, Александр все больше внимания уделял реформам государственного аппарата, призванным дать в руки правительства действенное орудие управления. Образцом для реформ во многом послужили государственные учреждения наполеоновской Франции, построенные на началах строгой централизации, профессионализации и четкого распределения бюрократических функций.

Важным стимулом для проведения реформы был кризис коллегиальной системы управления, введенной в России еще Петром I. К началу ХIХ в. петровские коллегии явно устарели, присущий им коллективный принцип принятия решений часто скрывал безответственность, замедлял ход дел. В результате коллегии были заменены министерствами, базировавшимися на принципе единоначалия (1802). Каждый министр назначался царем и лично отвечал перед ним за действия своего ведомства. В рамках министерств вводилось четкое соподчинение центральных органов управления (столов, отделений и департаментов), а также центральных и местных учреждений.

Структура министерств отражала задачи, стоявшие в новых условиях перед правительством. Первоначально было учреждено восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения, впоследствии их число неоднократно менялось. Принципиально новыми для России были министерства внутренних дел и просвещения, призванные заботиться соответственно об охране общественного порядка, развитии местного хозяйства и повышении образовательного уровня населения. Для совместного обсуждения вопросов, выходивших за рамки компетенции отдельных министерств, учреждался Комитет министров.

Учреждение министерств позволило в целом повысить ответственность чиновников, усилить оперативность управленческой работы. В то же время возросла опасность произвола со стороны министров, каждый из которых решал важнейшие политические вопросы наедине с царем. «Перед кем в России будут министры отвечать? — задавался вопросом один из современников. — Перед государем, который должен уважать в них свой выбор, которого делают они соучастником своих ошибок и который, не признавшись в оных, не может их удалить? Перед народом, который ничто? Перед потомством, о котором они не думают? Разве только перед своей совестью, когда невзначай есть она в каком-нибудь из них».

Университеты и цензура. Для того чтобы сделать министерскую систему действительно эффективным инструментом управления, ее нужно было укомплектовать профессиональными, компетентными чиновниками. Поэтому параллельно с реформой государственного аппарата проводилось преобразование учебных заведений. Правительство начало с высшего образования, учредив в 1804–1819 гг. в России пять новых университетов: в Дерпте (ныне Тарту), Вильно (ныне Вильнюс), Казани, Харькове и Петербурге. Выпускники университетов, по замыслу правительства, должны были не только пополнять государственный аппарат, но и становиться учителями в средних школах. Система таких школ (приходские училища, уездные училища и гимназии) строилась на принципах бессословности, бесплатности на низших ступенях образования, преемственности учебных программ между различными ступенями учебных заведений. Совокупность учебных заведений на определенной территории составляла учебный округ, центром которого являлся университет. Согласно уставу 1804 г. университеты получили автономию — право выбирать ректора и профессоров, особый университетский суд, невмешательство администрации в дела университетов. Для средних и низших школ своего округа университеты выступали как руководящий центр — составляли учебные программы, подбирали учителей, проводили ревизии.

При университетах создавались также цензурные комитеты, действовавшие на основании устава 1804 г. Устав предписывал цензорам руководствоваться «благоразумным снисхождением» к автору и отличался в целом либеральным характером. Благодаря либеральным цензурным условиям первые годы царствования Александра I были отмечены расцветом книгоиздания и публицистики, появлением новых журналов и альманахов. Правительство поощряло развитие просвещения и печати, награждая литераторов за их деятельность орденами, субсидируя перевод и издание западноевропейских политических сочинений — трудов А. Смита, Дж. Бентама, Ч. Беккариа, Ш. Монтескье.

М. М. Сперанский. К 1803 г. заседания Негласного комитета постепенно прекратились. Однако Александр I не оставил мысли о реформах. Его новым помощником стал М. М. Сперанский — внук приходского священника, сделавший блестящую карьеру благодаря исключительному трудолюбию и необыкновенным личным способностям. Умение Сперанского четко и ясно излагать мысли, его широкие знания в сфере западноевропейской политической литературы привлекли Александра I. Сперанский стал ближайшим советником императора и одним из самых влиятельных сановников Российской империи.

На основании бесед с Александром Сперанский в 1809 г. подготовил всеобъемлющий план преобразований, получивший название «Введение к уложению государственных законов». По плану Сперанского государственная система России перестраивалась на началах разделения властей и введения принципа выборности. В каждой административной единице (волость, округ, губерния) население избирало распорядительный орган — Думу, которая формировала органы исполнительной и судебной власти. Избирательное право ограничивалось имущественным цензом. Вводились основные гражданские свободы и суд присяжных.

На общероссийском уровне законодательная власть была представлена Государственной думой, получавшей право утверждать бюджет и принимать законы. Император объявлялся «средоточием всех властей», за ним сохранялось право законодательной инициативы и роспуска Думы. Проблема крепостного права в проекте Сперанского прямо не затрагивалась, однако подразумевалось его серьезное ограничение: никто не мог быть наказан без суда, всем давалось право приобретать недвижимую собственность. По мнению Сперанского, реализация его плана должна была расширить социальную базу монархии, укрепить законность, сохранив в то же время в руках императора основные рычаги проведения реформ.

Сперанский и реформы 1809–1811 гг. Зная, что проекты реформ вызывают острое сопротивление в придворных кругах, Сперанский рассчитывал осуществлять свой план постепенно. В 1810 г. был учрежден Государственный совет — законосовещательный орган, призванный стать связующим звеном между императором и различными ветвями власти. В 1811 г. были преобразованы министерства, уточнены их функции и внутренняя структура, более четко разграничены полномочия. В результате реформ Сперанского в целом завершилось формирование административной машины Российской империи в том виде, в каком она просуществует до начала XX в.

Стремясь укомплектовать государственный аппарат компетентными специалистами, Сперанский еще в 1809 г. добился принятия двух указов о государственной службе. Согласно одному из них придворные чины объявлялись почетными званиями, не дающими служебных преимуществ. Согласно второму служебная карьера увязывалась с наличием университетского диплома.

Н. М. Карамзин. «Записка о древней и новой России». Указы 1809 г. вызвали бурю негодования в среде чиновничества. Заволновались и консерваторы, увидевшие в реформах Сперанского угрозу исконным основам Российского государства. Рупором подобных настроений стал знаменитый писатель и историк Н. М. Карамзин, обратившийся к Александру I с «Запиской о древней и новой России». По мнению Карамзина, попытка совместить самодержавную власть с представительными учреждениями грозила политической катастрофой — «две власти государственные в одной державе суть два грозных льва в одной клетке, готовые терзать друг друга». Отмена крепостного права, полагал Карамзин, вызовет разорение как крестьян, так и помещиков. Единственный выход, по мнению писателя, — подбор достойных людей на государственные посты и распространение «добрых нравов», которые лучше всяких формальных ограничений сдержат возможные вспышки деспотизма со стороны самодержца и произвол помещиков.

Попытки продолжения реформ. Одновременно с демаршем Карамзина в придворных кругах распускались слухи о связях Сперанского с Наполеоном, его шпионаже в пользу Франции. Подобные обвинения звучали особенно грозно накануне надвигающегося столкновения России с Наполеоном. Мнительный и подозрительный Александр начал верить обвинениям и решил пожертвовать своим соратником в угоду консерваторам. Весной 1812 г. Сперанский без суда был отстранен от всех должностей и отправлен в ссылку. Спустя некоторое время Александр возвратил Сперанского в Петербург, однако до конца царствования уже не давал ему ответственных поручений.

Несмотря на отстранение Сперанского, Александр I не оставлял мысль о продолжении реформ. Более того, царь считал, что обстановка, сложившаяся в Европе после завершения наполеоновских войн, создавала для этого благоприятные условия. Александр полагал, что монархи и правительства, пройдя через ужасы революционного террора и военных бедствий, должны с большим доверием относиться друг к другу, идти на взаимные уступки. Основой для компромисса должны были стать умеренные либеральные преобразования. Александр настоял на том, чтобы после свержения Наполеона и реставрации Бурбонов во Франции было сохранено конституционное устройство.

В составе Российской империи конституцию получила Финляндия, отвоеванная у Швеции в 1808–1809 гг. Наконец, конституция была дарована и Центральной Польше (Царству Польскому), вошедшей в 1815 г. в состав России. Польская конституция была одной из самых либеральных в тогдашней Европе, что говорило о серьезности намерений Александра I. Законодательная власть предоставлялась выборному сейму (парламенту). Вводились гражданские свободы, равный для всех сословий суд, независимость суда от администрации, гласность судопроизводства. Утверждение подобных принципов на территории, подвластной Российской империи, должно было стимулировать преобразования в рамках всего государства.

Проект такого преобразования (под названием «Уставная грамота Российской империи») готовил один из старых соратников Александра I Н. Н. Новосильцев, назначенный императорским комиссаром в Варшаву. Основные принципы «Уставной грамоты» (введение парламента и гражданских свобод, разделение властей) опирались на положения польской конституции. Особенностью проекта были планы федеративного переустройства России: страна делилась на особые области («наместничества») со своим парламентом в каждой из них. При поддержке правительства продолжалась публикация сочинений, посвященных конституционному опыту Западной Европы и основным социально-политическим проблемам России (прежде всего отмене крепостного права). В 1816–1820 гг. была завершена крестьянская реформа в Прибалтике. По поручению Александра ряд его приближенных разрабатывал новые проекты отмены крепостного права в России. Однако на практике ни один из этих проектов реализован не был: правительственный курс Александра I с начала 1820-х гг. все более явно смещался в русло реакции.

Отказ от реформ. А. А. Аракчеев. С чем был связан отказ Александра от проведения реформ? Прежде всего царь стал замечать, что умеренные преобразования, которые он считал залогом социального мира, не устроили ни народ, ни правительства. В начале 1820-х гг. по государствам Южной Европы (Португалия, Испания, Пьемонт, Неаполь) прокатилась волна революций. Нарастало напряжение в конституционной Польше. Признаки недовольства стали проявляться и в России. В 1820 г. в Петербурге восстал гвардейский Семеновский полк, возмущенный жестокими издевательствами полкового командира. Все это неуклонно подталкивало правительство к реакции.

Сталкиваясь с нарастающей напряженностью, Александр I пытался погасить недовольство в стране, однако меры, к которым он прибегнул, оказались крайне неудачными. Одной из них стала попытка усилить идеологический контроль над обществом. Еще в 1817 г., под влиянием охвативших его в эпоху наполеоновских войн религиозно-мистических настроений, Александр учредил особый орган — Министерство духовных дел и народного просвещения. В рамках Министерства объединялось управление учебными заведениями и религиозными делами. Таким образом царь пытался сблизить просвещение и религию, придать образованию более консервативный характер. При этом Александр считал, что религиозное воздействие на общество будет успешным лишь при условии сближения между основными российскими конфессиями. Поэтому в ведение Министерства были переданы дела как господствующей православной церкви, так и неправославных конфессий — католичества, протестантизма, ислама и др.

Эта мера возмутила консервативно настроенных людей, не вызвала она сочувствия и со стороны либералов. Дальнейшая политика министерства способствовала углублению недовольства. Сотрудники министерства М. Л. Магницкий и Д. П. Рунич были направлены на ревизию в Казанский и Петербургский университеты, которые подверглись полному разгрому. Лучшие профессора были уволены или отданы под суд, учебные программы кардинально перерабатывались, производилась чистка библиотек, ужесточалась дисциплина.

Чувствуя провал своей политики, Александр I все больше отходил от государственных дел, фактически передоверив их своему ближайшему сотруднику — генералу А. А. Аракчееву. Последний был поставлен и во главе военных поселений — особой формы комплектования и содержания армии, вводившихся с 1816 г. Крестьяне военных поселений были обязаны содержать подселенных к ним солдат и подчинялись военной дисциплине: жили в специально выстроенных домах, занимались полевыми работами под командованием офицеров в специально отведенное время и т. д.

Задуманные для упорядочения быта крестьян и облегчения расходов на армию, военные поселения стали худшим видом крепостничества. Военные поселяне не раз поднимали восстания, однако власти подавляли их с неуклонной жестокостью. Суровость и непреклонность, с которой Аракчеев руководил военными поселениями, снискали ему ненависть в обществе и подрывали популярность царя. Все больше времени Александр I проводил в разъездах по России и Западной Европе. Во время одного из таких путешествий он умер в ноябре 1825 г. в заштатном южном городке Таганроге.

Итоги царствования Александра I. Неожиданная смерть царя вдалеке от столицы породила массу толков в обществе. Говорили, что Александр, разочарованный в политике, инсценировал свою смерть и отправился странствовать по России под видом «старца Федора Кузьмича», однако никаких документальных подтверждений этой легенды не найдено.

Как оценить итоги царствования Александра I? С одной стороны, большинство его начинаний закончилось неудачей, а поворот к реакции в конце царствования обострил недовольство в обществе и способствовал развитию революционного движения декабристов. С другой стороны, в правление Александра были заложены предпосылки будущих реформ — отмены крепостного права и др. Создание министерств и Государственного совета, реформа государственной службы, создание университетов, преобразование цензуры и другие реформы первой четверти ХIХ в. способствовали укреплению позиций бюрократии и формированию интеллигенции — тех сил, которые в значительной степени будут определять облик России в течение XIX в.