Ирландия. Ирландская Республика.

Дата создания независимого государства: 6 декабря 1921 г.

Площадь: 70 283 кв. км.

Административно-территориальное деление: 4 провинции (Ленстер, Манстер, Коннахт, Ольстер), 26 графств и (отдельно) 5 графств крупных городов.

Столица: Дублин.

Официальные языки: ирландский и английский.

Денежная единица: евро.

Население: 4,3 млн (2007).

Плотность населения на кв. км: 61,1 чел.

Доля городского населения: 58 %

Этнический состав населения: ирландцы, англичане, шотландцы и др.

Религия: доминирует католическое христианство.

Основа экономики: сельское хозяйство и промышленность.

Занятость населения: в сфере услуг – св. 65 %; в сельском хозяйстве – ок. 20 %; в промышленности – ок. 15 %

ВВП: 177,2 млрд USD (2006).

ВВП на душу населения: 40 тыс. USD.

Форма государственного устройства: унитаризм.

Форма правления: парламентская республика.

Законодательный орган: двухпалатный парламент.

Глава государства: президент.

Глава правительства: премьер-министр.

Партийные структуры: многопартийность.

Основы государственного устройства.

Остров Ирландия, на котором начиная с III в. стали складываться протогосударственные образования, всегда привлекал внимание ближайших соседей, населявших Британские острова. Борьба Ирландии за независимость длилось не одно столетие. Наиболее близкое к нам событие – движение за гомруль (от англ. Home Rule, букв. – самоуправление), или движение за автономию Ирландии, возникшее в 1870-е гг. Принятие билля о гомруле неоднократно откладывалось английским парламентом, пока наконец он не получил силу закона 17 сентября 1914 г. Однако в связи с началом Первой мировой войны введение билля было отложено, к тому же оговаривалось, что Северная Ирландия, на территории которой в период Реформации в основном укоренился протестантизм, останется в составе Великобритании. После войны партия Шинн Фейн отказалась признать акт о гомруле и возглавила борьбу за Ирландскую республику. 6 декабря 1921 г. между правыми шиннфейнерами и правительством Великобритании был подписан договор об образовании Ирландского свободного государства (Эйре) в составе 26 графств, однако при этом полной независимости достичь не удалось. Борьбу за свободу продолжила партия Фианна Файл, лидер которой Имон Де Валера, возглавив в 1932 г. правительство, добился принятия Конституции, по которой Ирландия объявлялась «суверенным государством Эйре», связанным с Великобританией лишь номинально. В 1949 г. Ирландия была провозглашена полностью независимой республикой.

Конституция Имона де Валеры, вступившая в силу 29 декабря 1937 г. после предварительного обсуждения на референдуме, заменила первую конституцию Ирландского свободного государства 1922 г. Хотя и со значительными поправками (принимаются парламентом и выносятся на референдум), она действует в настоящее время. В составе Конституции шестнадцать частей и пятьдесят статей. В преамбуле создатели Конституции с благодарностью вспоминают «непрестанную борьбу за восстановление независимости» ирландского народа.

Главой государства является президент, который избирается «прямым голосованием народа». Выборы главы государства производятся по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса. Это означает, что каждый избиратель может проставить в бюллетене преференции (предпочтения), которые он оказывает тому или иному кандидату (1, 2, 3… и далее по убывающей). Президентские полномочия длятся в течение семи лет. Срок может быть продлен в результате одного повторного переизбрания. В поддержку кандидата перед его выдвижением требуется собрать подписи депутатов парламента (не менее двадцати); возможен и другой вариант – рекомендация советов четырех и более графств. В случае повторного переизбрания кандидата допускается самовыдвижение. Полномочия президента ограничиваются одиннадцатым подпунктом тринадцатой статьи Конституции: «Никакие <…> функции, возложенные на президента законом, не должны осуществляться или исполняться без совета правительства». Если должность президента по каким-либо причинам остается вакантной, его обязанности временно исполняет комиссия в составе Главного судьи, председателя Палаты представителей и председателя Сената. В своей деятельности президент опирается на поддержку Государственного совета, в состав которого входят действующие премьер-министр, заместитель премьер-министра, председатель Высокого суда (Главный судья), председатель Палаты представителей, председатель Сената и Генеральный атторней (министр юстиции), лица, занимавшие указанные должности ранее (по желанию), а также лица. назначаемые по усмотрению президента. Высший законодательный орган Ирландии – двухпалатный Национальный парламент, Ойричтас (Oireachtas). Верхняя палата – Сенат – состоит из шестидесяти человек. Сорок три из них избираются из числа наиболее известных людей страны депутатами вновь избранной Палаты представителей, членами Сената, полномочия которого закончились, и членами советов графств, включая городские (составляются пять отдельных списков, в которые включены люди, объединенные сферой деятельности; голосование проводится отдельно по каждому списку по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса, по почте), три – Государственным университетом Ирландии и три – Университетом Дублина; одиннадцать назначаются премьер-министром. Выборы депутатов Палаты представителей осуществляются по избирательным округам (всего в Ирландии сорок один избирательный округ). Конституция не устанавливает конкретное число членов нижней палаты. Но указывает, что один депутат может избираться не более чем от тридцати тысяч и не менее чем от двадцати тысяч населения, при этом все избирательные округа, насколько это возможно, должны быть представлены приблизительно равным числом депутатов. На выборах используется та же система пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.

Выборы в парламент производятся раз в пять лет, однако допускается, что президент по совету премьер-министра может распустить парламент ранее.

Законопроекты (за исключением финансовых – это прерогатива нижней палаты) инициируются и принимаются обеими палатами. Принятые законы требуют подписи (с дальнейшей промульгацией) главы государства.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. Главу правительства (премьер-министра) по предложению Палаты представителей назначает президент. Он же назначает других членов правительства. Конституция указывает, что все члены правительства, которое в своей деятельности ответственно перед нижней палатой парламента, должны быть членами парламента, но не более двух из них – членами Сената. Если премьер-министр перестает пользоваться поддержкой большинства Палаты представителей, он обязан сложить свои полномочия. Однако при желании он может посоветовать президенту распустить нижнюю палату и заручиться поддержкой вновь избранных депутатов.

Судебная система.

Судебная система Ирландии включает суды первой инстанции (Высокий суд, окружные и городские суды, суды суммарной юрисдикции) и суд окончательной инстанции – Верховный суд, который одновременно является органом конституционного надзора. Конституция допускает создание специальных судов, если обычные суды не могут «надлежащим образом обеспечить эффективное отправление правосудия и сохранение публичного мира и порядка». Действуют также военные суды.

Все судьи назначаются президентом. Конституция оговаривает, что они не могут быть депутатами парламента и заниматься иной, кроме судебной, оплачиваемой деятельностью.

Ведущие политические партии.

Система пропорционального представительства стимулирует образование значительного числа партий, которых в настоящее время около пятнадцати.

Однако политическую жизнь страны определяют лишь пять из них: Шинн Фейн, Фианна Файл, Финне Гэл, Ирландская лейбористская партия и партия «Прогрессивные демократы».

Партия Шинн Фейн (от ирланд. Sinn Fein, букв. – «Мы сами») существует с 1905 г. Изначально боролась за независимость Ирландии, однако в дальнейшем была удовлетворена подписанием компромиссного англо-ирландского договора 1921 г., согласно которому Южной и Центральной Ирландии предоставлялись права доминиона. Республиканское крыло Шинн Фейн, возглавляемое И. Де Валерой, в 1926 г. объявило о создании новой партии – Фианна Файл (от ирланд. Fianna Fail – Солдаты судьбы), которая, как уже говорилось выше, добилась полной независимости Ирландии, за исключением ее северной части. В настоящее время за единую Ирландию выступает Новая Шинн Фейн (председатель партии – Джерри Адамс). Не гнушавшаяся вооруженных методов борьбы, в последние годы она, тем не менее, демонстрирует готовность добиваться поставленных целей мирными средствами, с помощью политических переговоров. Партию возглавляет Джерри Адамс.

Один из лидеров партии Фианна Файл Берти Ахерн на протяжении одиннадцати лет руководил правительством, пока не подал в отставку в мае 2008 г. в связи с расследованием специального трибунала по коррупции в отношении его личных финансовых дел. После отставки Ахерна пост лидера партии занял Брайан Коуэн.

Партия Финне Гэл, или Объединенная ирландская партия, создана в 1933 г. Придерживается правой ориентации, находится в оппозиции к Фианна Файл. Лидер партии – Энда Кенни.

Ирландская лейбористская партия (ИЛП) существует с 1912 г. Ее современная программа основана на четырех принципах: Свобода, Равенство, Государство и Демократия. Лидер партии – Имон Джилмор.

Партия «Прогрессивные демократы» относительно молодая. Год ее основания – 1985-й. Выступает за мирное решение североирландского вопроса, упразднение верхней палаты парламента и проведение четких различий между государством и церковью. Лидер партии – Майкл Макдауэлл.

Президент.

С 1997 г. – Мэри Патрисия Макэлис.

Премьер-министр.

С мая 2008 г. – Брайан Коуэн (Фианна Файл).