О позициях различных сторон по вопросу об афганском урегулировании.

… Вовлеченные в афганский конфликт стороны, а также заинтересованные государства высказывают предложения о необходимости поиска политических путей урегулирования проблемы Афганистана. В связи с этим выдвигаются различные планы.

Приведем основные положения некоторых из них.

Руководство Афганистана в решении конфликта твердо придерживается выдвинутого им в сентябре 1989 года на конференции глав государств — членов Движения неприсоединения плана установления мира в стране путем переговоров и диалога между всеми вовлеченными в конфликт сторонами. В частности, предусматривается созыв Всеафганского консультативного совета («Шуры»), который должен сформировать правительство на широкой основе. Одновременно специальная комиссия должна разработать проект новой конституции и закон о парламентских выборах и представить их на утверждение законодательной Лойя джирги. Выборы нового правительства должны проходить под международным контролем. Этот план предусматривает также создание совместных вооруженных сил на заключительном этапе урегулирования. Кроме того, в дополнение к ранее предложенным пунктам руководство Афганистана выступило со следующими инициативами:

— с целью обеспечения условий проведения национальной «Шуры» необходимо объявить паузу в боевых действиях на шесть месяцев;

— в ответ на прекращение ракетных обстрелов со стороны оппозиции правительство готово приостановить пуски ракет большого радиуса по мятежникам;

— направить в Пешавар и Тегеран представителей Кабула для контактов с группировками оппозиции относительно поиска путей политического урегулирования конфликта;

— пригласить в Кабул для переговоров представителей различных афганских группировок;

— создать комиссию по рассмотрению вопроса об освобождении военнопленных, а также комиссию ООН для контроля за соблюдением прав человека в районах, находящихся под контролем оппозиции;

— открыть для свободного движения дорогу Джелалабад — Торкхам;

— направить в Тегеран, Исламабад, Пекин, Вашингтон и другие столицы ряда стран миссии доброй воли Афганистана с целью нормализации отношений с ними.

Руководство афганской вооруженной оппозиции полностью отрицает на всех этапах урегулирования какое-либо участие Наджибуллы и НДПА. Им не предусматривается переходный период и создание коалиционного с НДПА органа власти в стране. Основную ставку мятежники делают на формирование как можно более представительного контрреволюционного правительства, которое сможет получить широкое признание в стране и за рубежом. После того, как основные западные и мусульманские государства установят с этим правительством официальные дипломатические отношения, то режим НДПА, по мнению лидеров оппозиции, окажется в полной политической изоляции и при продолжении военного давления на него неизбежно падет через короткий срок. На этом этапе мятежники планируют проводить активную работу по вступлению в контакт с Советским Союзом, с тем чтобы добиться сокращения или полного прекращения помощи правительству Наджибуллы.

Соединенные Штаты пришли к выводу, что достижение политического урегулирования в Афганистане в нынешних условиях сложно из-за значительных разногласий среди участвующих в этом процессе политических сил. Поэтому на данном этапе американцы считают, что военное решение должно остаться в качестве основного пути афганского урегулирования. В случае же достижения вооруженной оппозицией преимущества и сильных позиций может быть подключен план политического урегулирования:

— формирование на первом этапе широкопредставительного правительства с участием представителей оппозиции, афганских беженцев и эмиграции, которое провело бы с «хорошими мусульманами» из Кабула переговоры о создании некоего переходного правительства;

— в ходе второго этапа проводятся всеобщие выборы нового афганского руководства. Наряду с этим вступает в силу соглашение об одновременном прекращении военной помощи СССР и США противоборствующим сторонам;

— по истечении переходного периода Наджибулла и НДПА должны быть устранены от власти.

США к тому же были заняты войной с Ираком. И меньше внимания уделяли проблемам РА.

Пакистан в целом поддерживает американские предложения по Афганистану, однако проявляет большую заинтересованность в скорейшем решении афганской проблемы в свою пользу — создание в Афганистане дружественного себе режима.

Советский план урегулирования конфликта в Афганистане предусматривает внутриафганское решение при международных гарантиях и включает следующие пункты:

— широкий межафганский диалог с участием всех без исключения политических сил, действующих в Афганистане и за его пределами;

— прекращение хотя бы на короткий срок боевых действий;

— проведение Всеафганской конференции мира в Афганистане или же в любой третьей стране;

— выработку механизма внутреннего урегулирования, за основу которого мог бы быть принят выдвинутый Наджибуллой план на IX Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран;

— сохранение на переходный период вооруженных сил и формирований противоборствующих сторон и территорий, которые находятся под их контролем;

— договаривающиеся стороны обязаны признать итоги всеобщих выборов и не будут пытаться силой их изменить. В качестве наблюдателей за соблюдением достигнутых договоренностей должны выступить ООН, организация Исламская конференция или Движение неприсоединения;

— созыв конференции с участием США, СССР, Пакистана и Ирана, а также генерального секретаря ООН для достижения конценсуса между ними;

— приглашение на такую конференцию представителей противоборствующих сторон;

— прекращение всех поставок вооружений воюющим сторонам одновременно с объявлением приостановки военных действий и вывозом из Афганистана всех имеющихся там запасов оружия;

— закрепление статуса Афганистана как нейтрального и демилитаризованного государства.

Иран принимает менее активное участие в поисках путей урегулирования конфликта в Афганистане, предпочитая занимать выжидательную позицию. Главные усилия иранцы пока прилагают к подключению к этому процессу шиитских оппозиционных группировок, входящих в «Союз девяти», которые в целом отвергают участие в будущих органах власти в Афганистане Наджибуллы и его сторонников.

Саудовская Аравия пока скептически относится к каким-либо планам политического урегулирования конфликта в Афганистане и настаивает на продолжении моджахедами активных боевых действий против правящего режима до его свержения. Но война в Персидском заливе отнимает у Саудовской Аравии огромные средства.

Большинство западноевропейских и арабских государств считают, что политический путь является единственным в разрешении афганского вопроса, однако с какими-либо инициативами в настоящее время не выступают, за исключением предложения посреднических усилий.

ООН, другие международные организации после вывода советских войск стали проявлять пассивность в ускорении процесса нормализации обстановки в Афганистане и вокруг него. Видимо, посчитали свою задачу выполненной.

Несмотря на обилие различных планов и предложений, они пока не реализуются. Главным препятствием в этом остаются существенные разногласия между противоборствующими сторонами и занимаемые ими бескомпромиссные позиции. Но без уступок с обеих сторон не будет и мира.

Какой именно план в конечном итоге осуществится, покажет время.